При развитии на территории специальной экономической зоны самостоятельное значение имеет формирование функциональной структуры региона, то есть системы управления (включая кадры, технологию управления и его концепцию); системы внедрения новейших технологий, организационных структур, «ноу-хау», различных новаций; сферы информатики и маркетинга в пределах СЭЗ; подготовки кадров высокой квалификации и современной специализации. Эта проблема чрезвычайно сложна и остра. Мировой опыт показывает, что отставание регионов и стран объясняется часто не только и не столько пониженными производственными возможностями, сколько функциональной незрелостью. В условиях такой структуры «подтягивание» до мирового уровня какого-либо одного ее компонента, как правило, ничего не дает или даже порождает проблемы диспропорции.

Важной проблемой становится проведение принципиально новой для нас социальной политики в СЭЗ, определяемой условиями смешанного или свободного предпринимательства. Динамичное развитие экономики СЭЗ, трансформация отраслевой и функциональной структур сопровождаются весьма активным движением кадров и по горизонтали, и по вертикали. Так, развитие отраслей «высокой» технологии, интенсификация и автоматизация производства предъявляют спрос лишь на работников высочайшей квалификации, соответствующей дисциплины и культуры труда. Кроме того, возникает проблема трудоустройства высвобождаемых работников, не соответствующих повышенным требованиям. Привлечение большого числа таких специалистов формирует известную в регионалистике проблему «центр-периферия»; ускоренное развитие и рост центра, но «вымывание» кадров из периферии («утечка умов»), что служит дополнительным сдерживающим фактором развития и модернизации экономики периферии.

Эта проблема дифференцируется на двух уровнях: и в рамках СЭЗ, и за ее пределами. В первом случае такими центрами станут лишь один-два крупных и выгодно расположенных города, во втором — «центром» станет вся СЭЗ по отношению к соседним районам. Очевидно, в этой ситуации невозможно ограничиться сравнительно простыми и привычными методами привлечения искомых работников — повышенной зарплатой и приемлемыми условиями быта. Необходим более сложный механизм ротации кадров (по горизонтали и по вертикали), включающий децентрализацию промышленности, развитие подсобных и смежных производств на периферии СЭЗ, заполнение потерявших престижность рабочих мест, переподготовка кадров, трудоустройство по Контрактам и договорам на соответствующих условиях и многое другое. проститутки в Екатеринбурге